為進一步規(guī)范為規(guī)范我省各類自然公園保護、管理和利用工作,2025年2月17日,省林業(yè)局出臺了《關于進一步規(guī)范自然公園申報審(核)批有關事項的通知》(湘林地〔2024〕11號)(以下簡稱《通知》),明確自2025年2月20日起施行,現(xiàn)將有關內容解讀如下:

一、《通知》的背景和必要性

截至目前,我省林業(yè)部門管理的各類自然保護地有513處,其中省級及以上的自然公園319處,其中風景名勝區(qū)71處,森林公園122處,濕地公園78處,地質公園31處,石漠公園15處,草原公園(試點)2處。自然公園是我省自然保護地體系的重要組成部分,在承擔生態(tài)文明、生態(tài)保護、提供生態(tài)產(chǎn)品供給等方面起到了不可替代的作用。

2018年起,國家機構改革將風景名勝區(qū)、地質公園等自然公園的管理職能全部轉隸至林業(yè)部門,自然公園從行業(yè)管理角度實現(xiàn)了統(tǒng)一,但在實際業(yè)務管理中,各類自然公園適用的法律法規(guī)、管理要求及事項辦理程序各不相同,導致近年來涉及自然公園的工作事項出現(xiàn)了申報審批事項不清、項目審批層級及監(jiān)管責權不明,申報審批程序不到位,所需相關材料不明晰等問題,一定程度上影響了自然公園的管理和發(fā)展。

2019年,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中辦法辦發(fā)〔2019〕42號),2020年中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》(湘辦發(fā)〔2020〕18號),兩個意見的出臺為自然保護地的管理指明了方向;2022年8月《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)、2023年10月,國家林草局印發(fā)了《國家級自然公園管理辦法(試行)》的通知(林保規(guī)〔2023〕4號,以下簡稱《自然公園管理辦法》)、2024年1月《國家林業(yè)和草原局辦公室關于委托審批國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的通知》(辦保字〔2023〕206號)、2024年5月《國家林業(yè)和草原局辦公室關于印發(fā)<國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃審查審批要點>的通知》(辦保字〔2024〕132號)、2024年7月《湖南省自然資源廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳湖南省林業(yè)局關于加強全省生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(湘自資規(guī)〔2024〕1號),幾個重要文件的出臺,在國家層面及生態(tài)保護紅線的角度明確了國家級自然公園的管理要求。特別是《自然公園管理辦法》的印發(fā),統(tǒng)一了國家級森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園、沙漠(石漠)公園和草原公園的管理,使自然公園管理發(fā)生重大調整和變化,調整的事項在操作程序上未進行詳細表述,給實際工作帶來困難和影響。同時《自然公園管理辦法》也鼓勵省級林業(yè)主管部門參照制定本行政區(qū)域及地方級自然公園管理制度。

為了貫徹兩個意見并盡快在《自然公園管理辦法》指導下規(guī)范有效開展我省自然公園管理工作,服務基層,解決自然公園管理單位及群眾急難愁盼問題,急需對我省自然公園申報審(核)批有關事項進行規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)以往統(tǒng)計,自然公園申報審(核)批事項需求量較大。鑒于自然公園設立、范圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、總體規(guī)劃審核審批、建設項目及活動等申報審批事項政策性強,專業(yè)性、技術性和社會關注度高,且涉及自然公園管理單位、基層林業(yè)部門及多方相關權利人等問題,甚至直接影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活及切身利益,很有必要進一步規(guī)范此類工作,為自然公園申報審批事項、自然生態(tài)資源的嚴格保護和自然公園可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。

二、《通知》的主要內容

《通知》共分四大項內容,分別為自然公園設立、范圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界事項有關要求及程序;自然公園總體規(guī)劃編制報批有關要求及程序;風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制報批有關要求及程序;自然公園建設項目(建設項目定點及設計方案)及活動審查有關要求及程序等,需要說明的主要內容有:

(一)關于省級自然公園設立、范圍調整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界。湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》規(guī)定“省級自然保護地由省人民政府批準設立”,同時范圍變更、撤銷等均屬于重大調整,故此類事項均由省人民政府審批。除風景名勝區(qū)依據(jù)《湖南省風景名勝區(qū)條例》由縣人民政府逐級向省人民政府提出申請外,其它類型自然公園參照《湖南省森林公園條例》,由縣人民政府逐級向省級林業(yè)主管部門提出申請,省級林業(yè)主管部門會同有關部門組織論證,提出審查意見報同級人民政府審批。

(二)關于自然公園規(guī)劃審批。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批工作依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《湖南省風景名勝區(qū)條例》執(zhí)行,仍由同級人民政府審批;風景名勝區(qū)詳規(guī),根據(jù)國家林草局的授權,國家級、省級風景名勝區(qū)詳規(guī)均由省級林業(yè)主管部門審批。其它國家級自然公園規(guī)劃,依據(jù)《國家級自然公園管理辦法(試行)》征求相關部門意見并報請省人民政府同意后由省林業(yè)主管部門批準實施,同時抄報國家林業(yè)和草原局。省級自然公園總體規(guī)劃,根據(jù)需要征求相關部門意見并報請市州人民政府同意后由省級林業(yè)主管部門審批。

(三)關于自然公園建設項目及活動審查。風景名勝區(qū)內建設項目及活動審查核準依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》《湖南省風景名勝區(qū)條例》《湖南省風景名勝區(qū)內重大建設工程選址方案核準管理辦法》辦理。其它類自然公園因為整合優(yōu)化以后均納入生態(tài)保護紅線,建設項目及活動僅限于《湖南省生態(tài)保護紅線內自然保護地核心保護區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動準入目錄》里的項目,同時按照《國家級自然公園管理辦法(試行)》要求對項目采取分級審查。同時,具備條件的,自然公園建設項目(建設項目定點及設計方案)審查論證可以與自然保護地內生態(tài)保護紅線內有限人為活動認定合并辦理。

(四)各類事項上報所需資料。《通知》將每個事項所需的材料以模板形式明確并下發(fā)(見附件1、2),盡量全面,適當簡化內容要求,有效指導基層單位及辦事主體開展相關工作。

三、《通知》的主要特點

(一)首次規(guī)范統(tǒng)一我省自然公園申報審(核)批事項。《通知》綜合吸納了自然公園上位法律法規(guī)、政策文件規(guī)定,將我省風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、石漠公園和草原公園的管理申報審(核)批事項統(tǒng)一說明,明確了自然公園申報審(核)批有關事項審查報批程序及自然公園管理單位、各級林業(yè)主管部門的管理職責。

(二)填補了部分自然公園管理的空白,使我省自然公園管理體系更加完善。在自然公園管理中,省級石漠公園、省級草原公園等管理暫無相關規(guī)定,也無可參照的管理依據(jù);省級地質公園管理依據(jù)薄弱,系統(tǒng)性欠缺。《通知》明確了省級地質公園、省級石漠公園、省級草原公園所涉及的申報審(核)批事項,明確了事項辦理程序及所需資料,并與其它自然公園保持一致,不僅填補了多年來管理的空白和缺陷,使我省自然公園的管理體系更加規(guī)范和完善。