油茶是中國特有的木本油料作物。茶油具有營養和保健雙重價值，是聯合國糧農組織重點推廣的健康高級食用油。我縣根據國家加強糧油安全發展戰略，高瞻遠矚，長遠謀劃，將油茶納入縣四大支柱產業（百合、柑橘、茶葉、油茶）；創造性地將油茶發展與“脫貧攻堅”“鄉村振興”相結合，列為鄉村振興產業；開創了村集體專業合作社為實施主體、農戶土地入股、整村統一推進、收益比例分成的發展模式，探索出了村集體、村民雙盈且極大地保障了村民收益的油茶產業開發路徑。

一、油茶產業發展規模及成效

2018年開始我縣大力發展油茶產業，先后出臺了《龍山縣油茶產業建設實施方案》《龍山縣2021年度油茶產業建設實施方案》等文件，全縣新造油茶林9.09523萬畝（2018年1.63343萬畝、2019年7.18123萬畝、2021年0.28057萬畝），改良老油茶林1802畝，涉及19個鄉鎮(街道）152個行政村。2024年我縣油茶林總面積達22萬畝，茶油年產量達到780噸，隨著新造油茶林逐步進入盛果期，茶油產量將逐年增加。

全縣成立村集體油茶專業合作社152家，整合分戶承包經營的碎片化土地，整村推進，集中開發。扶持興辦了小山村茶油加工廠、天宏家庭農場加工廠、劉洋合作社茶油加工廠、黃軍合作社茶油加工廠、魏鵬合作社油茶加工廠等5個油茶加工企業，延長產業鏈，提升茶籽的附加值。我縣油茶產業發展基本形成了土地集約化、產業規模化、生產鏈條化。

二、油茶產業建設的主要做法

（一）規范推進模式。《龍山縣油茶產業建設實施方案》規范明確了項目鄉鎮（街道）是油茶產業建設的責任主體；要求以村（社區）成立油茶專業合作社，形成“統一規劃、統一培管、統一經營”的發展模式；倡導農戶土地入股、收益比例分成（純利潤按2：8與村集體分成）、村民全程監督的收益分配模式。既保障了我縣油茶產業建設的規模和成效，又最大限度地保障了農戶土地收益，還適當增加了村集體經濟收入。

（二）保障前期投入。縣政府籌集整合鄉村振興銜接資金、長沙對口幫扶資金、產業發展貸款等，按每畝2000元的標準保障了新造油茶林前五年建設資金，其中苗木費400元(含第1、2年補植苗木費)，肥料費200元，合作社管理費100元，栽植(補植)及撫育勞務資金1300元。產業資金按年度發放，栽植合格發放第一次栽植勞務費200元/畝；第一年夏秋兩次撫育、冬季補植驗收合格后發放第二次勞務費300元/畝(補植資金100元、撫育資金200元)；第二至第五年夏秋兩次撫育驗收合格各發放撫育勞務資金200元/（畝·年）。專業合作社100元/畝的管理費用按第一年30元/畝，第二至四年20元/（畝·年），第五年10元/畝的標準，每年按驗收合格情況發放。基本保障了油茶產業發展前五年的建設資金，確保油茶產業能掛果、有收益。

（三）嚴格項目管理。縣政府成立了油茶產業辦（設在縣林業局），負責我縣油茶產業建設的日常管理和技術指導。縣油茶辦和林業局技術員從項目建設規劃到撫育補植驗收，從修枝整形到施肥培育都嚴格把關，逐地塊驗收，按驗收合格面積組織報賬。同時壓實了鄉鎮油茶產業建設的主體責任，確保油茶產業建設成效。受2022年罕見惡劣干旱天氣影響，我縣油茶造林保存率合格面積下降到61000畝，受益面積58000畝，老林改良成功面積1800畝。

（四）強化技術支撐。一是邀請專家授課。國家油茶技術研究中心主任陳永忠博士應邀給專業技術員、合作社管理人員進行了油茶專業技術培訓；州油茶辦、州林業科技研究所何鋼高級工程師應邀來我縣到農車鄉正河村、召市鎮桐堡村、桂塘鎮桂塘社區現場培訓指導油茶培管技術。二是縣林業技術員深入山頭地塊指導油茶培管工作。在油茶培管過程中，林業局每年組織技術員到山頭、到地塊，指導油茶撫育、施肥、整形修剪等培管作業。三是選擇優良品種。根據我縣山區、海拔、土壤等因素選定“湘林”品系（湘林1號、湘林63號、湘林210號）為我縣油茶開發的主要品種。四是培育本土良種。2021年我縣選優了9株本土油茶樹進行品種培優，并在洛塔鄉熱家村田宏生態農場海拔860米的地點建設了產品測定林，培育高海拔山區優良品種，拓展油茶發展空間。我縣基本形成了“專家+技術員+合作社+優良品種”的油茶技術網絡。

（五）突出示范引領。我縣在召市、桂塘、農車、洗洛等鄉鎮規劃了1.2萬畝油茶示范基地，開展撫育、施肥、補植、修剪等標準化培管工作，打造我縣油茶高產示范基地。農車鎮正河村、桂塘鎮桂塘村的油茶基地已成為我縣油茶產業的榜樣林。在洛塔鄉海拔1000米以上規劃了300畝低產林，進行改品提升，探索挖掘較高海拔油茶良種，拓展油茶在山區發展范圍。

三、油茶產業發展的困境分析

（一）產業發展空間受限。我縣林地面積372.6萬畝，有林地287.6萬畝，宜林地（疏林地、采伐跡地、火燒跡地）15萬畝（海拔多數在1000米以上）。根據現行林地管理政策，禁止占用天然林地、生態公益林中的有林地、自然保護地、Ⅰ級保護林地，加之耕地全面禁止非糧化和耕地后備資源儲備規劃，油茶產業發展用地受到了限制。

（二）后續建設資金不足。我縣雖保障了油茶產業建設前五年建設資金。但由于氣候、土壤、培管等因素，我縣新造的油茶林在第六年沒有按預期掛果或掛果較少，僅憑初果期收益無法保障油茶產業培管費用。我們對我縣油茶產業培管成效最好的正河村七年的油茶林進行了測算：畝產茶油不足5斤，市場價格80元/斤，每畝收入最多400元。標準化培管支出需700元/畝（肥料150元/畝，除草、施肥、采收用工550元）。新造油茶林在第七年每畝還需要投入300元左右。我縣已有部分油茶林因缺少培管資金放棄了管理。

（三）經營管理水平不高。一是油茶低產林面積大。全縣油茶疏殘老林0.5萬畝，新造油茶林因培管等原因有2萬余畝也成了低效林，占縣油茶林的15%。二是油茶科研開展不夠。因科研人員、經費、基地、設施等限制，我縣油茶科研嚴重滯后。曾在洛塔鄉田宏生態農場建設的產品測定林，由于基地、經費等原因于2023年研究中斷。國家油茶研究院將我縣優選的9個品種測定林轉移他縣。三是鄉鎮管理責任落實不到位。由于缺乏技術人員、管護力量，鄉鎮落實建設主體責任不到位，存在茶葉、烤煙、百合、畜牧等擠占或毀損油茶林情況。四是專業合作社運行困難。村集體的油茶專業合作社是油茶產業管理機構，收入來源單一（僅縣財政撥付的油茶產業發展資金），資金運轉困難，合同管理不到位，村民提早搶摘茶果，造成茶籽出油率低且油質不好。經調查，全縣有20%的油茶專業合作社停止運行。

（四）產業鏈條延伸不夠。一是加工方式落后。隨著油茶產業的興起，我縣新建了小山村等一批油茶加工廠（作坊），但都是壓榨式粗加工（沒有精煉茶油、茶粕、茶皂素等），缺乏深加工技術和設備，沒有精深加工產品，綜合附加值低。二是銷售渠道不暢。產品銷售渠道單一，僅依靠本地市場散賣，既沒有進入大型超市，也沒有開發網絡銷售渠道。三是品牌效應不強。我縣的油茶產業縣委、縣政府已轟轟烈烈地推進了七年，成立了上百個油茶合作社，加工企業也超過十家，但還沒有一個成型的、響亮的油茶品牌。

四、走出油茶發展困境的路徑探索

我縣油茶發展雖已初具規模，但要實現產業長久收益，走出發展困境，提出如下探索路徑：

（一）進一步加大示范基地建設引領。進一步加強示范基地（包括配套設施）建設，打造標準化、規范化、產業化的示范基地，增強油茶在極端天氣的生存保障，引領全縣油茶產業發展。

（二）進一步發展復合型經營模式。鼓勵油茶基地科學合理套種農作物，發展林藥、林菌等林下經濟，以短養長，長短結合，提高油茶基地綜合效益，增加合作社收入，解決油茶后期培管投入資金不足。可以推廣我縣農發集團租賃有林地開展林下種植的模式。

（三）進一步拓展油茶建設資金渠道。結合縣集體林權制度改革，建議引進有實力的企業或個人，以合作社管理范圍和開發合同為基礎，流轉油茶林地，加速我縣油茶產業建設規模化、規范化，確保油茶開發能收益，農戶有分成。

（四）進一步培植茶油產業鏈。引進加工企業，整合縣內加工資源，提升油茶加工工藝，改良茶油品質，打造我縣油茶品牌，擴展銷售渠道，增加油茶產業的附加值。

（五）進一步培育本土良種。繼續培育我縣選優的9個油茶品種，利用現有的油茶林地，選擇海拔相對高的區域重建產品測定林，培植本土油茶良種，為山區油茶發展破局。

（六）進一步強化技術保障。結合科技下鄉活動、鄉村振興工作選派林業技術員長期固定到鄉鎮（街道）負責油茶產業發展技術指導，并建立年度成效評價機制。

（七）進一步落實鄉鎮（街道）主體責任。將油茶產業納入鄉鎮（街道）年度績效考核，夯實項目鄉鎮（街道）產業建設的主體責任，進一步加大油茶產業管護力度，強化管護措施，提高培管技術水平，確保油茶早見成效。

（八）進一步健全成效督查機制。按照《龍山縣油茶產業建設實施方案》，結合審計指出的油茶問題整改工作，對不適宜發展油茶的地塊（如較高海拔、土層貧瘠地塊）不再納入油茶產業發展范圍；已納入油茶細化調查的面積，按年度開展成效督查，對管理不善，收益不好的地塊，按鄉鎮進行通報并督促整改，確保產業收益，國家投資見效。