為深入貫徹落實習近平總書記關于林業產業發展重要指示，進一步釋放森林“寶庫”發展潛能，大力推動我市林業產業高質量發展。近期調研組通過實地走訪、座談交流、數據分析等方式，全面掌握了資興市林業產業發展現狀，深入剖析存在問題，探索林業產業高質量發展發展對策。

一、總體情況及工作成效

資興市位于湖南省東南部，是省林業十強縣（市）和重要的林業基地，全市擁有林地面積315.5萬畝，占國土總面積的77.04%，森林覆蓋率達72.91%，活立木蓄積量為1298.96萬立方米。近年來，資興市堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦深化集體林權制度改革，激發林業經濟發展活力，2024年，全市林業總產值達90.04億元，成為鞏固拓展產業扶貧成果、鄉村振興的重要支撐。

（一）產業規模持續壯大

1.油茶產業。全市現有油茶林26萬畝，主要分布于州門司鎮、興寧鎮、白廊鎮、蓼江鎮、三都鎮等鄉鎮（街鎮），其中面積萬畝以上的有8個鄉鎮，以霜降籽、寒露籽為主栽品種。在近年來產業政策的大力扶持下，全市油茶產能、產值、資源培育方面均得到了長足發展，現有油茶專業合作社25家，從業人員0.42萬人，年產茶油量2700噸以上，2024年油茶產業年總產值達3.4億元。

2.竹木加工。全市楠竹面積40多萬畝，立竹6400萬株，年生產毛竹300多萬根，竹筍年均產量1000萬公斤。竹產品加工為涼席子、竹拉絲、竹筷、竹地板、竹炭等半成品或初級竹產品，竹筍以鮮筍和加工為筍干為主。2024年竹材產量3.79噸，產值達2.6億元；木材產量7.42萬立方米，產值達9962萬元。

3.林下經濟。因地制宜發展林下經濟，形成了以東鄉片林下種植養殖、南鄉片森林旅游與林下種植養殖、西北片景觀植物種植、中部養殖的發展格局，全市林下經濟總規模達到123萬畝，其中種植面積35萬畝、養殖林地面積11萬畝、森林景觀利用面積28萬畝、采集林地面積50萬畝。2024年，全市林下經濟產值達18.6965億元，帶動12萬余人就業，有力促進了林區增效、林業增產和林農增收。

4.生態旅游與康養。近年來，依托鄉村振興戰略，成功創建三都鎮流華灣村為“全國生態文化村”；回龍山瑤族鄉二峰村等5個村被評為國家森林鄉村；依托自然森林景觀資源，大力發展鄉村旅游、森林生態旅游，推進森林康養。資興市滁口國有林場獲評全省“十佳林場”“秀美林場”“全國森林康養基地試點建設單位”“湖南省森林康養基地”等榮譽稱號。資興市天鵝山國有林場亦獲評“秀美林場”稱號，并于2018年、2021年、2024年榮獲“國有林場質量管理十佳單位”榮譽稱號。

5.花木產業。2024年全市培育花木種植基地2個，面積5400畝，主要有觀賞苗木、盆栽植物類、鮮切花等類別，銷售額達1.28億元，花卉從業人員有1500人。

（二）主體培育成效顯著

大力推廣“公司+基地+農戶”“專業合作社+農戶”“協會+基地+農戶”和家庭式經營形式等生產經營模式，培育和打造一批大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地和林業合作社。資興市湘東藥材種植專業合作社、資興市老寶糧油專業合作社、資興市唐家外婆養殖專業合作社等合作社被認定為省級農民林業專業合作社示范社，資興市華興生態農業綜合開發有限公司被評為省級林下經濟示范基地。資興市華興木制品有限公司、資興市釿斧家居有限公司等公司被評為省級林業產業龍頭企業。在2020年度郴州市“家鄉味道·一鄉一品”公益推廣行動中，“唐家外婆養殖專業合作社”的土雞蛋、仙坳生態種植專業合作社的仙坳金茶等產品均獲得優勝獎。唐家外婆被評為國家級示范社，榮獲了“中國林業產業創新獎”。

（三）政策引領強化保障

一是政策指導。先后出臺《關于加快發展林下經濟的意見》等系列文件，編制《資興市油茶產業十年總體規劃》《資興市油茶產業十年總體規劃》，建立健全林業產業發展機制，引導林業產業健康有序發展。二是強化合力聯動。全面落實林長制，結合林長巡林工作，不定期調研林下經濟發展情況，廣泛聽取林下經濟發展的意見建議，調度解決發展中的困難和問題。三是全面落實深化集體林權制度改革舉措，開展集體林地“三權分置”改革，推進林地有序流轉，不斷拓展林下經濟空間。推動天鵝山、滁口、市森工林場3個國有林場參與集體林經營，分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制，全面深化集體林權制度改革，促進林業產業高質量發展。

二、存在的主要困難和問題

（一）產業發展短板明顯。一是油茶產業困境。油茶發展規劃落實推進較困難，油茶資源質量提升難以持之以恒，發展油茶用地受限，基礎設施建設不強，龍頭企業缺失，精深加工能力薄弱，茶油精煉、衍生產品開發不足，經濟效益不明顯。二是竹木加工瓶頸。我市竹木加工企業多為家庭小作坊，分散經營，組織化程度低，以初級加工為主，精深加工占比不足，產量不高，附加值偏低，經濟效益不佳，大企業參與度不高，輻射帶動力不強。三是抗風險能力弱。由于不可控的自然災害和缺乏對市場信息的了解，林農在種植或者養殖種類的選擇上，存在一定的風險性，對市場風險的抵御能力不強。一旦市場行情發生波動或發生較大自然災害，可造成較大的損失，影響了林農的積極性，不利于其長期、健康發展。

（二）基礎設施亟待升級。一是交通運輸不便。林業產業基礎設施不完善，林區基礎設施薄弱，存在油茶保供水、運輸等設施不強，東部和南部鄉鎮毛竹林運輸林道較少，交通不便等問題。二是災后恢復重建難。2024年受“格美”臺風影響，全市13個鄉鎮（街道）、國有林場、森工企業等單位均不同程度遭受了山洪、泥石流及山體滑坡等嚴重自然災害，林區道路大部分損毀，林業產業基礎設施受損嚴重，對涉林企業和林農造成了較大的損失，影響了林農的生產積極性。竹木清理改造、林區道路修復等災后重建資金缺口大。

（三）市場拓展能力不足。一是品牌影響力不強。生態旅游客源依賴“長株潭”“粵港澳大灣區”市場，省外客群拓展緩慢。二是營銷模式欠佳。電商營銷渠道尚未完全打通，直播電商等新渠道開發滯后，線上銷售占比低。三是同質化競爭嚴重。花木產業中低端苗木占比大，差異化產品供給不足，花木產業同質化競爭嚴重。

（四）要素保障存在缺口。一是資金制約。政府扶持資金有限，2019年以后政府對省級龍頭企業、林業專業合作社、林下經濟發展沒有任何扶持資金。2024年受臺風“格美”影響，涉林企業更需要政府方面的扶持資金。二是人才短缺。涉林企業專業技術人才短缺，特別是深加工、電商運營等復合型人才缺口大，產業轉型升級有瓶頸。

三、工作建議

（一）強化規劃引領，優化產業布局。編制林業產業高質量發展計劃，劃定油茶、楠竹等產業核心區，推動“一縣一特”差異化發展，完善林業產業基礎設施，引導各經營主體和林農發展油茶、楠竹、中藥材、蜂蜜、林下養殖等產業。積極開發森林景觀利用和森林康養等業態，形成了“林藥”“林蜂”“林禽”“林畜”“林游”的綜合發展模式，并構建“種植—加工—銷售—服務”全產業鏈。

（二）強化要素保障，聚焦服務優化。對接上級主管部門，積極爭取林業產業發展政策支持，設立林業產業等補助資金，加大資金投入，并做好相關項目用林用地保障。有針對性開展招商引資活動，對發展有潛力的油茶、楠竹、中藥材等行業重點企業開展一企一策服務。支持企業在繁育、種植、研發、加工、銷售等環節開展深度交流合作，推動產業分工細化和上下游產品緊密配合，延伸產業鏈條。

（三）塑造行業標桿，創特色品牌。按照“挖掘一批、培育一批、申報一批”的原則，把林下特色產品、業態作為品牌、標桿培育對象，打造資興林業產業特色品牌。

（四）培養專業人才，提升綜合素質。通過請進來教、走出去學，鼓勵科技人員下鄉幫扶等措施，創新開展技術咨詢服務活動，積極推廣油茶豐產、竹林高效經營等技術，提升林業產業經營企業整體素質，推動竹木產業升級，提高產品創新能力，提升產品價值。同時深化科技賦能，推動數字化管理平臺建設，推廣無人機巡護等技術，實現資源監測、災害預警等功能全覆蓋。

（五）拓寬銷售渠道，拓寬增收路徑。緊緊抓住大健康產業背景下生態產品發展迎來的新機遇，積極指導各經營主體建立電商銷售渠道，完善營銷網絡，破解林業產品銷售難題，實施品牌提升行動，提升林產品銷售熱度和影響力，進一步提高林農發展林業產業的積極性，讓林農在家門口實現就業致富。