(中國信用)

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于健全社會信用體系的意見》(以下簡稱《意見》)提出要構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系,推動社會信用體系與經濟社會發展各方面各環節深度融合,并部署了五方面23項重點任務。《意見》有何深意?如何更好地推動社會信用體系建設高質量發展?4月2日,在國新辦舉行的新聞發布會上,國家發展改革委副主任李春臨和交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛、中國人民銀行征信管理局局長任詠梅、金融監管總局普惠金融司司長蔣平就健全社會信用體系有關情況進行了解讀,并答記者問。

李春臨介紹,為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,近年來,國家發展改革委會同有關部門全面加強社會信用體系建設,主要取得了信用信息共享水平大幅提升、守信激勵和失信懲戒機制逐步完善、信用促進融資步入機制化軌道、社會信用體系法治化標準化基礎不斷夯實、誠信文化氛圍日益濃厚等5方面的積極成效。但同時,經濟社會發展的新形勢對社會信用體系提出了新的要求,相關制度規則需要進一步完善,為此,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》。下一步,國家發展改革委將會同有關部門抓好《意見》的貫徹落實,推動社會信用體系為加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質量發展提供有力支撐。

“將從三方面繼續深入推進‘信易貸’工作”

融資難融資貴一直都是制約民營中小微企業健康持續發展的難點堵點問題。李春臨表示,民營中小微企業資產和財務實力偏弱,如果金融機構無法掌握企業更多維度的信用信息,很難提供充分的融資支持。按照黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委深入推進“信易貸”工作,推動緩解銀企信息不對稱難題。

記者在會上了解到,目前,國家發展改革委已經建立了全國一體化融資信用服務平臺網絡,在國家層面實現了包括企業登記注冊、納稅、社保、住房公積金等74項關鍵涉企信用信息的機制化歸集共享,支持接入平臺網絡的金融機構經授權查詢使用有關信息。截至2025年2月末,銀行機構通過全國一體化融資信用服務平臺網絡累計發放貸款37.3萬億元,其中信用貸款9.4萬億元,有力服務民營中小微企業融資需求。

“下一步,國家發展改革委將從提升信息共享質效、優化平臺服務功能、強化數據應用和產品開發三方面,繼續深入推進‘信易貸’工作。”在談及繼續深入推進工作時,李春臨表示,在提升信息共享質效方面,持續擴大歸集共享范圍的同時,進一步提升信息歸集共享質量,確保共享信息內容準確、字段完整、更新及時;在優化平臺服務功能方面,國家發展改革委將提升平臺的綜合金融服務能力,依托平臺為企業提供更為豐富的金融產品,向金融機構提供信用報告和信用評價服務,推動惠企政策通過平臺在線辦理,對經營主體直達快享;在強化數據應用和產品開發方面,國家發展改革委建立了國家信用信息歸集加工聯合實驗室,深化關鍵信息開發利用,支持金融機構開發更多符合民營中小微企業特點的信貸產品。

同時,記者了解到,為進一步緩解中小微企業因缺乏抵押擔保導致的融資難、融資貴問題,人民銀行征信中心依法建設了動產融資統一登記公示系統,進一步提高了擔保交易的效率和透明度,提升了中小微企業融資的可得性和便利度。任詠梅在會上表示,人民銀行征信中心創新搭建了全國中小微企業資金流信用信息共享平臺,幫助金融機構為缺乏信貸記錄的中小微企業提供首次貸和信用貸。截至2024年末,資金流信息平臺已為5600萬戶企業和個體工商戶建立了信用檔案,覆蓋資金流賬戶8800萬個。

“政府不會向企業收取任何信用修復費用”

信用修復是社會信用體系的一項重要制度安排,也是經營主體和人民群眾十分關注的一個問題。建立信用修復制度是為了給予失信主體改過自新的機會,推動其主動履行法定義務、糾正失信行為,提升全社會誠信意識。李春臨在會上表示,近年來,國家出臺了多項制度和措施,提升企業信用修復效能。但是也要看到,修復規則不統一、部門之間協同不到位、第三方機構與政府部門信息不同步等問題還比較突出。針對這些問題,《意見》作出了明確部署。下一步,國家發展改革委將進一步完善信用修復制度,重點從統一規范、強化協同、加強監管三個方面落實好相關要求。

首先,在統一規范方面,李春臨提到要做到“三個統一”。統一公示窗口,明確“信用中國”網站集中公示各類公共信用信息,行業管理部門原則上不再公示本部門領域之外的公共信用信息,解決多頭公示帶來的信用修復難題。統一受理渠道,按照“前店后廠”模式,由“前店”“信用中國”網站接收信用修復申請,再按照“誰認定、誰修復”的原則,推送給“后廠”相關行業管理部門,讓企業和群眾“只進一扇門”,實現信用修復集成辦、高效辦。統一修復規則,按照過罰相當原則,根據失信行為的嚴重程度,統一設置公示期限和修復條件,在提高信用監管精準性的同時,最大程度減輕經營主體負擔。

其次,在強化協同方面,李春臨介紹,信用修復涉及多個部門和領域,加強部門協同聯動對提升企業信用修復效能和用戶體驗至關重要。國家發展改革委將推動“信用中國”網站與行業信用信息公示平臺的信息共享和結果互認,實現企業一次修復、多系統自動共享。

最后,在加強監管方面,李春臨提及,一些第三方機構信用信息更新不及時,甚至要求有償修復,還有一些不法分子通過謊稱能夠“提前修復”大肆斂財。“在此我要強調一下,信用修復是政府向企業提供的公共服務,不會以任何形式收取任何費用。下一步,我們將配合相關部門加強對第三方機構的監管,嚴厲打擊信用修復領域違法違規行為,營造良好的信用修復環境。”李春臨說道。

“構建全方位的信用激勵政策環境”

信用建設不僅是社會經濟發展的基石,更是實現惠民便企的關鍵路徑。《意見》提出要構建“全方位”的信用激勵政策環境,明確了激勵舉措既要有政府層面也要有市場和社會層面,既要有政府部門參與,也要有平臺企業、金融機構、行業協會的加入,形成全方位的守信激勵大格局。

“在實踐中,各地方和有關部門也形成了很多很好的激勵應用場景,惠民便企取得了積極成效。”李春臨舉例道,比如,浙江省大力推進“信用+公共服務”,在“信用+審批”場景中,為全省121個系統的政務審批提供信用核查服務3433萬次,支撐對信用良好的主體實行“容缺辦理”861萬次。即對缺少材料但做出按期補全承諾的經營主體,先行受理其申請。在“信用+就醫”場景中,推行就診結束后一次性付費,累計金額已經達到了24億元。再比如,江蘇省鼓勵招標人接受投標人以信用承諾書替代投標保證金,全省共91萬投標人使用信用承諾書,減少經營主體資金占用1687億元。

在談及未來是否會推動更多守信激勵政策時,李春臨表示,下一步,國家發展改革委將更好發揮信用獎懲制度在信用體系建設上的基礎性作用,推動信用社會體系與經濟社會發展各方面、各環節深度融合,讓守信、用信成為經營主體和人民群眾的自覺意識和自發選擇。

不僅如此,交通運輸部門也持續推動信用監管,在守信激勵上發力。“到目前,交通運輸領域已經建立了970多萬個經營業戶,3200多萬名從業人員的‘一戶式’信用檔案,廣泛應用于各地區、各領域。我們提高‘雙隨機、一公開’抽查信用關聯度,支持地方交通運輸主管部門將守信激勵優惠待遇、‘信用+’應用場景等納入分級分類監管,降低市場交易成本和風險,為守信企業減負松綁。比如在水運管理方面,江蘇、浙江、山東、廣西等地,以及交通運輸部長江航務管理局等單位,根據船舶過閘的時長、合規行為、年度信用評價結果等動態增減分,建立信用檔案,通過‘獎優罰劣’規范過閘行為,提升過閘效率,效果非常明顯。”劉鵬飛表示,長期以來,交通運輸領域持續拓展信用評價的應用范圍,推動信用評價結果依法公開,并同差異化的監管措施掛鉤,積極發揮了信用便民惠企的作用。

當前,我國社會信用體系建設正迎來前所未有的發展機遇期。此次《意見》是繼2014年國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,及2022年中辦、國辦發布《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》之后,中辦、國辦再次發布的一部關于社會信用體系建設的綜合性政策文件。《意見》的出臺,標志著我國的社會信用體系建設已經站在嶄新的歷史起點上,必將推動我國社會信用體系建設更上一個新的臺階。