國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的通知

林改規(guī)〔2025〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原局:

現(xiàn)將《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

國(guó)家林業(yè)和草原局

2025年4月1日

集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”)流轉(zhuǎn)行為,維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益,根據(jù)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是指林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將其擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包方、其他方式承包方,以及通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。

第三條林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)公平、公正、協(xié)商一致;

(二)依法、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);

(三)不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途,不得非法毀壞森林、林木、林地。

第四條國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全國(guó)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依照職責(zé),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章流轉(zhuǎn)程序和條件

第五條林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地,林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)可以一并流轉(zhuǎn)。

第六條家庭承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),并向發(fā)包方備案。

第七條其他方式承包方,經(jīng)依法登記取得林權(quán)類權(quán)屬證書(林權(quán)證或林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證)的,可以依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示,可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第九條受讓方將從家庭承包方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意,并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

受讓方將從其他方式承包方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先取得其他方式承包方書面同意,并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

受讓方將從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意。

原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的,可以視為書面同意。

再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

第三章流轉(zhuǎn)合同

第十條流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂合同前,可以先咨詢了解相關(guān)林業(yè)法律和政策規(guī)定,降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第十一條承包方委托發(fā)包方、其他組織或者他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者書面委托的受托人簽訂。

書面委托書應(yīng)當(dāng)載明受托人的姓名或者名稱、證件類型及證件號(hào)碼、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等,并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十二條流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款:

(一)雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、身份證號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、聯(lián)系方式等;

(二)流轉(zhuǎn)林地的名稱、四至、面積及其林地宗地代碼或者不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)(林權(quán)類權(quán)屬證書編號(hào))等;

(三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

(四)流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用意向;

(五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

(六)流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和支付時(shí)間,公益林、天然林有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)和林地征收征用有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬;

(七)是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保和建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施;

(八)合同期滿時(shí)的固定生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施、林木等固定資產(chǎn)處置方式;

(九)違約責(zé)任;

(十)爭(zhēng)議的解決方式。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同(示范文本)》(GF-2020-2603),發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十四條受讓方有下列情形之一的,家庭承包方可以單方解除流轉(zhuǎn)合同:

(一)擅自改變林地用途;

(二)拋荒連續(xù)兩年以上;

(三)給林地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境;

(四)其他嚴(yán)重違約行為。

第四章工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批

第十五條工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門申請(qǐng)行政許可。

本辦法所稱社會(huì)資本,是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記的市場(chǎng)主體、民政部門登記的社會(huì)組織以及林地所在集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人。

本辦法所稱林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批,是指通過(guò)流轉(zhuǎn)取得家庭承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批。

第十六條工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批事項(xiàng),由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門承辦。

省級(jí)林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)研究確定分級(jí)審批權(quán)限,編制省級(jí)審批權(quán)限子項(xiàng)的辦事指南,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),并指導(dǎo)地方各級(jí)編制對(duì)應(yīng)審批子項(xiàng)的辦事指南。

第十七條工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)符合林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件;

(二)流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)項(xiàng)目方案或者意向符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(三)省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他條件。

第十八條工商企業(yè)等社會(huì)資本申請(qǐng)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可的,需提交以下資料:

(一)行政許可申請(qǐng)表;

(二)附有流轉(zhuǎn)意向條件的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同;

(三)流轉(zhuǎn)后的林地開發(fā)利用項(xiàng)目方案或者意向;

(四)省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他材料。

第十九條承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具接收申請(qǐng)材料憑證,并在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。

第五章監(jiān)督管理

第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押、擔(dān)保融資等情況報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理,探索建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)名錄、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者信用檔案等制度機(jī)制,并根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峁┱咦稍儭⑿畔⒉樵兊确?wù)。

第二十二條縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)管整村(組)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、村(組)受托辦理的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,依法查處違法違規(guī)行為。

第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的,可以收取適量管理費(fèi)用,用于林業(yè)建設(shè)或者其他公益性支出。

管理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示,且不溯及既往。

第二十四條林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決,可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決,不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,或者直接向人民法院提起訴訟。

第六章附則

第二十五條省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際制定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法,并報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局備案。

第二十六條本辦法由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。