（央視新聞客戶端）

近日，財政部、生態環境部、國家發展改革委、水利部、國家林草局五部門對外公布《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》。重點任務包括，中央層面統一建立大江大河干流補償機制、地方層面自主深化重點流域補償機制建設等7方面內容。

為什么要針對橫向生態保護補償作出專門部署和要求？相關補償標準，各個省份之間如何協調？完善機制過程中，如何真正調動起各省份積極性？

這次補償機制和以往有何不同？重點解決哪些問題？

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文：生態保護補償工作最早從2007年就開始推進，后來黨的十八大以后，有關改革文件對縱向和橫向生態保護補償做出了部署，但總體比較成熟的還是縱向生態保護補償，就是中央對地方的生態保護補償。

橫向的生態保護補償，主要是一些地方資源的試點，總體比較零散，需要在國家法律法規和政策的框架下，對大江大河還有其他重要領域建立橫向生態補償的意見，并且制定實施方案。

去年出臺了相關文件，也出臺了生態保護補償條例，生態保護補償條例是一個行政法規，為生態保護補償制定了規則，有了補償條例的保障，我們的機制和實施方案將會得到有效的實施。

中央層面統一建立能起到什么作用？

常紀文：因為大江大河的管理權、事權是屬于中央的，譬如長江流域、黃河流域、生態環境部還有其他的部委也都設立了相關的流域管理機構，在整個流域，長江流域、黃河流域進行生態保護補償，由中央制定統一的規則，制定統一的方案是必要的。

中央制定統一的規則，特別是制定核算方法、核算標準、核算程序，還要進行績效評估，有利于各方面把自己的行為統一到流域保護行動中來，有利于各方達成一致，共同朝一個目標往前走。

補償標準到底應該如何定？

常紀文：生態保護的補償肯定要符合污染者治理，保護者得到補償的原則。省和省之間經濟條件是有差異的，有的地方比較富裕，有的地方不那么富裕，如果標準定得過低，不利于調動上下游區域的積極性；如果定得過高，有一些不太富裕的省份就接受不了。所以必須實事求是，既要調動各方面積極性，也要有利于各方都接受這個標準。

完善機制過程中，如何真正調動起各省份積極性？

常紀文：以前的橫向生態補償確實存在一個問題，給錢的省份覺得給多了，得到錢的省份覺得錢少了，最后大家都不滿意。怎么辦？必須由中央財政、發改、生態環境等部門進行協調。既讓得到錢的省份覺得錢不會太少，也讓給錢的省份，覺得這個錢給得出。

只有實現相對公平合理的補償，大家保護生態環境的積極性才得到有效的保證，這樣上游不至于去污染下游，上游保護水質，下游也心甘情愿接受補償機制，并且下游還有下游的省份，所以接力棒一棒一棒傳下去，最后大家都在公平合理的規則之下找到一條共同保護流域的機制。

補償機制中的主體應該是誰？如何發揮市場作用？

常紀文：目前，縱向生態補償主要是中央政府和地方政府，上級政府和下級政府。

橫向生態補償涉及上游、中游和下游。譬如說像湖北省，它既是重慶的下游，可能也是江西的上游，它可能既要給錢，給到重慶，同時江西可能也要把錢給它，涉及相互的支出和得到，最后形成一個最終的數據。

主要是根據地方環境保護的情況，來決定得到錢還是支出錢。今后可能還涉及水量、生物多樣性這些指標，這些指標納進來之后，核算還是比較復雜的。