近日，湖南省林業(yè)局、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省財(cái)政廳、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳、湖南省自然資源廳、湖南省交通運(yùn)輸廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《若干措施》”），自2025年1月10日起施行，有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

一是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署的需要。中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》和《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》均明確要求“發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，但有些內(nèi)容只是原則上的要求，需要出臺(tái)更為具體的舉措，確保中央和省委省政府決策部署落地落實(shí)。二是貫徹落實(shí)農(nóng)村林地管理改革專班第一次會(huì)議精神的需要。今年7月30日召開的農(nóng)村林地管理改革專班第一次會(huì)議明確要求，要圍繞習(xí)近平總書記提出的“林改四問”，做到每一問都至少有一個(gè)配套政策，建立“1+4+N”的深化集體林權(quán)制度改革政策體系，并要求圍繞“單家獨(dú)戶怎么辦”，就發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營制定一個(gè)文件。三是盤活森林資源發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要。分山到戶后，林農(nóng)對(duì)集體林地的承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利得到了保障，但也出現(xiàn)了林權(quán)碎片化、產(chǎn)出效益低等問題，林農(nóng)經(jīng)營林地的積極性不高，甚至很多林地被疏于經(jīng)營，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。從實(shí)踐情況看，凡是進(jìn)行了流轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的林地，其產(chǎn)出效益要遠(yuǎn)高于林農(nóng)分散經(jīng)營的效益。為此，有必要采取措施促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二、主要內(nèi)容

主要包括7項(xiàng)措施，分別是：培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，完善價(jià)值評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，開展國有林場(chǎng)帶動(dòng)集體林經(jīng)營試點(diǎn)，建立健全培育培訓(xùn)制度和加大扶持保障力度。上述7項(xiàng)措施分別對(duì)應(yīng)解決規(guī)模經(jīng)營主體市場(chǎng)參與度較低問題、森林資源資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定難的問題、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則不健全問題、經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)對(duì)集體林權(quán)貸款信心不足問題、國有林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)無法在帶動(dòng)集體林經(jīng)營中充分發(fā)揮問題、林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營從業(yè)者業(yè)務(wù)和政策水平提升渠道窄的問題、林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和道路建設(shè)需求無法保障問題、財(cái)政支持不足問題、以及服務(wù)市場(chǎng)主體不夠等問題。

三、創(chuàng)新舉措

1.創(chuàng)新提出了破解林權(quán)價(jià)值評(píng)估難的方法路徑。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵，而流轉(zhuǎn)必然涉及到資源或者林權(quán)價(jià)值的認(rèn)定，這是林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)貸款的前提。為解決森林資源資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定難的問題，《若干措施》就完善森林資源價(jià)值評(píng)估機(jī)制提出了具體舉措：一是明確支持和引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展森林資源資產(chǎn)和林權(quán)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，穩(wěn)固原有評(píng)估渠道；二是鼓勵(lì)各地建立由縣市區(qū)林業(yè)主管部門牽頭，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、物價(jià)部門、收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)等多方參與的森林資源資產(chǎn)和林權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)估方式；三是支持各地林業(yè)主管部門下屬的具有林業(yè)資源調(diào)查資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)公益性服務(wù)，其出具的森林資源資產(chǎn)或者林權(quán)價(jià)值評(píng)估咨詢報(bào)告可作為林權(quán)合作、入股、流轉(zhuǎn)、抵押的價(jià)值認(rèn)定依據(jù)，以公益性服務(wù)拓寬林權(quán)評(píng)估途徑。

2.明確了林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的工作舉措。要推動(dòng)集體林在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就需要引導(dǎo)和吸引工商企業(yè)等社會(huì)資本進(jìn)山入林，同時(shí)解決融資難等問題。根據(jù)調(diào)研以及懷化市會(huì)同縣以及福建省等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，建立集體林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)是很受歡迎且效果較好的一項(xiàng)舉措。為此，《若干措施》就鼓勵(lì)和支持組建收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)提出了具體舉措：一是明確支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營主體作為林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)開展集體林權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)；二是鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市、自治州和林業(yè)大縣依托國有林場(chǎng)、國有林業(yè)企業(yè)設(shè)立擔(dān)?；鸾M建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)；三是支持其他社會(huì)資本依法成立混合所有制或者民營林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)；四是支持融資擔(dān)保公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司與林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)合作開展集體林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。為切實(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，《若干措施》明確了實(shí)施林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)資格審查和動(dòng)態(tài)管理制度，申請(qǐng)成為林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的林業(yè)經(jīng)營主體要先經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)資格審查，然后由省林業(yè)局進(jìn)行認(rèn)定并納入全省統(tǒng)一的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)名錄庫，實(shí)行名單動(dòng)態(tài)管理。

3.開展國有林場(chǎng)帶動(dòng)集體林經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)。國有林場(chǎng)具有獨(dú)特的人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，而集體林經(jīng)營恰恰非常缺乏人才、技術(shù)和專業(yè)的經(jīng)營管理知識(shí)。在當(dāng)前大部分國有林場(chǎng)列入公益一類事業(yè)單位的背景下，如何激發(fā)國有林場(chǎng)職工經(jīng)營森林、發(fā)展林業(yè)的積極性成為各地需要考慮的問題。為此，《若干措施》就落實(shí)中央和省關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的部署，提出開展國有林場(chǎng)帶動(dòng)集體林經(jīng)營試點(diǎn)建設(shè)，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，以此帶動(dòng)集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并擬選擇3-5個(gè)國有林場(chǎng)探索林票制度和經(jīng)營性收入分配激勵(lì)機(jī)制。