為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址方案核準(zhǔn)工作，2024年10月28日，省林業(yè)局出臺(tái)了《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址方案核準(zhǔn)管理辦法》（湘林地〔2024〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確自2024年10月28日起施行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定《辦法》的必要性

（一）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址的歷史沿革。國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）要求，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址方案核準(zhǔn)事項(xiàng)下放至省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳隨后印發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)工作的通知》（建辦城〔2014〕53號(hào)），要求省級(jí)主管部門抓緊做好國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)配套制度建設(shè)。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》在2016年修訂時(shí)，將第二十八條和第四十二條中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程項(xiàng)目的選址方案的審核部門由“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門”修改為“省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門”。2018年底，順應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)的風(fēng)景名勝區(qū)管理職能轉(zhuǎn)隸至林業(yè)主管部門。

（二）制定《風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址方案核準(zhǔn)管理辦法》勢(shì)在必行。目前我省有風(fēng)景名勝區(qū)71處，根據(jù)以往統(tǒng)計(jì)，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址方案核準(zhǔn)審批事項(xiàng)年平均約為30-40件。鑒于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)活動(dòng)審批事項(xiàng)技術(shù)性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，涉及多個(gè)部門職責(zé)，結(jié)合機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革的相關(guān)要求，很有必要進(jìn)一步規(guī)范此項(xiàng)工作，為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃有效實(shí)施、風(fēng)景資源嚴(yán)格保護(hù)和景區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共十三條。分別為制定目的、適用范圍、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、重大建設(shè)工程界定、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料、申請(qǐng)程序、省林業(yè)局辦理程序、許可有效期規(guī)定、變更調(diào)整規(guī)定、監(jiān)管部門、責(zé)任追究、施行日期等。

《辦法》具體界定了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程的范疇：（一）公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、水電站、大型橋梁、高壓線走廊、纜車、索道、戶外電梯、旅館建筑、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、宗教建筑等設(shè)施；（二）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)用地面積4000平方米或建筑面積2000平方米以上的景點(diǎn)建筑和旅游服務(wù)設(shè)施；（三）總投資5000萬元以上的旅游開發(fā)項(xiàng)目和旅游服務(wù)設(shè)施；（四）法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府確定的其他重大建設(shè)工程。

三、關(guān)于重大建設(shè)工程的界定

《辦法》第四條確定了我省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程的范圍，從具體項(xiàng)目、用地規(guī)模、投資規(guī)模三個(gè)方面進(jìn)行了界定。一是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例釋義》《湖南省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》等關(guān)于重大建設(shè)工程的規(guī)定以及借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，將公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、水電站、大型橋梁、高壓線走廊、纜車、索道、戶外電梯、旅館建筑、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、宗教建筑等設(shè)施納入范圍；二是根據(jù)征求局相關(guān)處室、市（州）林業(yè)局、行業(yè)專家等意見并結(jié)合我省多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終確定“風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)用地面積4000平方米或建筑面積2000平方米以上的景點(diǎn)建筑和旅游服務(wù)設(shè)施”為重大工程；三是根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于發(fā)布<湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕21號(hào)）有關(guān)規(guī)定：“...國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目”以及湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級(jí)重大項(xiàng)目決策程序?qū)嵤┘?xì)則》的通知有關(guān)規(guī)定：“（二）重大公益設(shè)施項(xiàng)目。省本級(jí)新建和改擴(kuò)建總投資5000萬元及以上文化、體育、科技等大型場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目”，最終確定“總投資5000萬元以上的旅游開發(fā)項(xiàng)目和旅游服務(wù)設(shè)施”為重大建設(shè)項(xiàng)目。

四、關(guān)于審批程序

《辦法》簡(jiǎn)化了重大建設(shè)項(xiàng)目的選址方案報(bào)批核準(zhǔn)程序。為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，根據(jù)根據(jù)湖南省風(fēng)景名勝區(qū)所在區(qū)位和實(shí)際管理情況，將《風(fēng)景名勝區(qū)條例釋義》第二十八條“2.經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門報(bào)所在地省級(jí)建設(shè)主管部門審查”中規(guī)定的“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門”界定為市（州）或縣（市）林業(yè)主管部門。因此《辦法》第七條將審查報(bào)批程序由原來的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)-縣市林業(yè)主管部門-市州林業(yè)主管部門-省林業(yè)局等4級(jí)審查，精簡(jiǎn)為風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)-縣市林業(yè)主管部門或市州林業(yè)主管部門-省林業(yè)局等3級(jí)審查。即：明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程選址方案經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，風(fēng)景名勝區(qū)在地級(jí)市市轄區(qū)范圍內(nèi)或同市州內(nèi)跨縣市區(qū)行政區(qū)域的，由市州林業(yè)主管部門審查通過后，報(bào)省林業(yè)局核準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)在縣市范圍內(nèi)的，其重大建設(shè)工程選址方案由縣市林業(yè)主管部門審查通過后，報(bào)省林業(yè)局核準(zhǔn)。

五、關(guān)于監(jiān)督管理

《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》未明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程審批的有效時(shí)限，為規(guī)范審批工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》和其他省市的類似文件，在《辦法》第九條明確該行政許可審批事項(xiàng)的有效期為兩年，行政許可決定書經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)1次，期限為一年，并在第十條和十一條分別明確了重新申請(qǐng)的情形和市、縣級(jí)林業(yè)主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)。